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结合基层实际 努力践行“六个深化、六个提高”
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作者: 安徽省全椒县人民法院院长 朱有亮  来源:  阅读:





    在刚刚闭幕的全国政法工作会议和全国高级法院院长会议上,王胜俊院长提出的关于“在深化上下功夫,在落实上见成效,在巩固中求提高”的总体思路,为2012年全国法院工作勾画出清晰的轮廓。在这次会议上还提出了要重点抓好“六个深化”,实现“六个提高”的工作目标,更有成效地推动法院的各项工作,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

    当前我国正处在全面建设小康社会的关键时期,同时也是我国社会转型的重要时刻。在各地党委政府的领导下,城镇化建设加速发展,乡镇地区经济快速增长,人民生活水平稳步提高。但同时我们也应该看到,随着我国经济规模不断扩大,各类矛盾易发多发,矛盾纠纷极易激化升级。不断变化的执法环境,对基层法院的执法水平提出了更新、更高的要求。这就要求法官队伍必须形成共有的精神,构建适用于司法队伍自身建设的工作方向。“六个深化、六个提高”工作目标的提出,明确了司法工作的目标和追求,对司法工作者提出了新的要求。基层法院是审判、执行司法业务的主要承担者,据有关调查统计,我国90%的案件在基层法院审理。基层法院面向群众更直接,距离更近,人民群众感受司法价值的体会也更深刻。可以说,实现“六个深化、六个提高”工作目标的重点在基层法院。如何落实好这一理念,让人民群众切实感受到法律的公正、法律的温暖和法律的神圣,是摆在基层法院的一道重要课题。笔者作为一名基层法院院长,现结合全椒县法院工作的实际情况,就如何更好地践行此项工作目标提几点粗浅的看法。

    “六个深化、六个提高”工作目标不是孤立的组成部分拼凑在一起,而是相互联系、相互促进的有机整体,统一于建设中国特色社会主义法律体系的伟大实践中。它深刻揭示了深化各项司法政策和措施与落实法院工作责任、提高执法能力和水平之间的关系。因此,要圆满完成“六个深化、六个提高”工作任务,必须做到以下几点。

    一、加强业务素质建设,提高司法主观能动性

    王胜俊院长去年在全国大法官研讨班上提出,要“始终坚持加强学习,适应法律体系形成对人民法院司法能力的新要求”。中国特色社会主义法律体系形成后,法律成为专业性极强的知识系统,具有严密的内在逻辑,涉及到理性、全面的思维和一系列的法治原则,反映了人们对于公平、正义的期待。这就要求打牢法官的政策理论根底、专业知识根底和科技知识根底,培养和提高包括掌握法律政策知识、审判专业知识、具体适用法律政策等综合能力在内的司法能力,而不能仅凭简单的道德判断和感性认知开展工作。“道不可座论,德不可空谈。”对于基层法院的全体干警来说,坚持深化能动司法,提高为经济社会发展服务的水平,最重要的在于坚持学思结合,知行统一。

    认识的发展过程,就是在实践的基础上从感性认识到理性认识、再从理性认识到实践两次飞跃的辩证过程。理论的价值不能停留在理论层面,理论只有应用在实践活动中,才能发挥作用。要发挥主观能动性,把理论的正确性与现实的可行性统一起来,寻求实现理想司法的具体途径和工作方法,做到能动司法。

    在新形势下,社会经济领域中会出现各种各样的新问题,作为基层法院,要密切关注社会经济发展形势和运行趋势变化,依法稳妥审理因经济结构调整、资源开发、环境污染引发的矛盾纠纷,依法有效应对民生案件的审判工作,依法处理诈骗、故意伤害、聚众斗殴等刑事案件,着力保障和改善民生,强化能动司法能力,提高为经济社会发展服务的水平。

    全椒县法院在提高司法人员的业务素质方面始终走在全省基层法院的前列,得到了省高院和中院领导的高度肯定。针对近年新增疑难复杂案件的性质、种类逐年变化的态势,我院积极开展专项培训,提高法官司法能力。院里每年为各业务庭订阅最高人民法院民商事审判指导与参考、人民司法案例选、法律适用等期刊,定期组织对新颁布的法律、法规及司法解释进行集中学习培训,为准确理解适用法律规定奠定坚实的知识基础;针对具体案件进行专题讨论,认真探索上级法院对一些问题的认识和裁判标准,发挥集体力量,集思广益,查漏补缺,最大限度减少案件的瑕疵或程序违法。通过以上措施,全体干警拓宽了工作思路,培养了科学的裁判思维,加强了司法能动性。我院的案件质量明显提高,2008年至2011年商事审判连续四年无一件发回或改判,为全椒县经济发展保驾护航做出突出贡献。

    二、积极参与社会管理创新,维护经济社会和谐稳定发展

    社会管理创新是人民法院积极参与社会建设的有效方式,是推进“三项重点工作”的主要载体。基层法院作为展示司法权威和提高司法公信力的重要窗口,直接调处人民群众之间的矛盾,与群众直接接触,担负着化解社会矛盾、保障人民权益、维护社会稳定的重要职能,在参与基层社会管理创新中具有重大责任。当前,基层法院要全面融入社会管理体系,做到政府中心工作部署到哪里,法院司法服务就延伸到哪里。在解决矛盾纠纷、维护公平正义的过程中,以执法办案为立足点,以能动司法为切入点,以司法为民为着力点,以自身管理为突破点,不断增强工作的针对性和有效性,大力推进社会管理创新。

    近年来,全椒县法院全体干警在司法工作中不断创新举措,为平安全椒的实现发挥了不可替代的作用:一是精心选择典型案件进行公开宣判,并广泛张贴布告,扩大社会影响;二是与全椒电视台联合摄制《法庭透视》,将极具教育价值的庭审向社会全程公开播放;并选  送重大案件新闻短片,以审示警,以案释法;三是利用民俗节日、地方庙会等时机,组织法官上街、入企、进校、到村开展法制宣传活动和法律知识讲座;四是将典型案件的庭审现场搬进校园,并积极与有条件的学校合作举办校园模拟法庭,增强未成年人的法律意识,预防青少年违法犯罪;五是坚持对判处“缓、管、免”的案件当事人和未成年犯罪分子,不定期开展回访帮教工作,了解他们在服刑期间的改造情况和思想动态,整合社会、家庭、监所等各种帮教资源,形成帮教合力,从而实现案结事了人和。这些措施取得了良好的法律效果和社会效果,全椒县连续两届荣获安徽省“平安县”称号,11次获得滁州市综治工作第一名,这些都得益于全椒法院在司法工作中的不断创新。

    三、构建先进法院文化,服务社会主义文化发展繁荣

    法院文化是法院群体在长期的审判实践和管理活动中,逐渐形成的具有法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。法院文化是以管理为目的的文化和以文化为载体的管理理论的有机结合,其核心是法官群体的价值观,把司法公正视为生命和灵魂,是法院文化的核心。①文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,法院文化是社会主义法治文化的重要内容,人民法院作为社会主义事业的重要建设力量和保障力量,既要发挥审判职能作用,积极做推动社会主义文化大发展大繁荣的建设者和保障者,也要加强法院自身文化建设,弘扬社会主义法治文化和法院文化。

    法院文化是司法事业发展进步的力量源泉,基层法院应增强文化建设的紧迫感,大力加强法院文化建设,通过文化熏陶,营造积极向上的法院人文环境,有效提升法院工作的软实力。一是在精神文化建设方面,大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的司法价值观,提高法官的综合素养,深化对中国特色社会主义司法制度优越性的认同,牢牢把握法院文化建设正确方向。二是在行为文化建设方面,着力培育以公平正义为核心的职业道德,规范法官司法行为,全面提升司法职业修养和职业形象;三是在制度文化建设方面,建立健全法院各项制度,切实增强法院管理的文化色彩;四是在物质文化建设方面,不断提高法院物质建设的文化含量,注重人文关怀,积极营造关爱干警的文化环境。

    王胜俊院长指出,法院文化建设不是简单地搞一些文体娱乐活动或者写写画画,重要的是加强法院干警的思想精神塑造。要将法院文化建设贯彻到干警言行之中,落实到审判执行工作之中,确保广大干警真正做到学与用、知与行相统一,让人民群众能真正感受到人民法院公正司法、廉洁司法、为民司法的作风和形象。

    四、加强党风廉政建设,全面提升法院队伍整体素质

    王胜俊院长提出,扎实开展两项活动,就是要扎实开展创先争优活动和主题教育实践活动。这就要求我们准确把握人民法院廉政建设面临的新形势,抓住党建和作风两个重点,切实把思想和行动统一到院党组的工作部署上来,紧密结合实际,以深入开展两项活动为抓手,有效推动法院队伍素质、提升司法公信力。

    法院队伍的整体廉洁性影响到人民群众对法律与法治的信仰,也直接影响到人民群众对党、政府、国家的信赖度。因此党风廉政建设并不是浮在书面和口头的一句空话,而是人人所需牢记在心,人人必须时刻警醒,人人互相得以监督的人民法官的醒世钟、座右铭。党风廉政建设首先需要加强党的领导,提升法院队伍对党的向心力,标立弘扬廉洁党风,制定并深入学习贯彻廉政法规政策,将立党风、建廉政、公司法紧密联系并结合起来,强化司法廉洁,真正将法院队伍的党风廉政建设落到实处。

    法院队伍的能力和素质直接决定着法院整体的司法能力和司法水平。强化领导班子建设,加强人民法院队伍建设,造就一支素质过硬、业务精湛、水平高超、群众信赖的优秀法院队伍,是落实“稳中求进”总基调、为经济社会又好又快发展提供有力司法保障的迫切需要,是践行政法干警核心价值观和加强司法公信建设的迫切需要,是激发队伍活力、实现人民法院工作可持续发展的迫切需要。队伍建设是人民法院永恒的主题,基层人民法院队伍建设是一项长期的战略任务,只有积极探索新形势下加强队伍建设的新路子,才能造就高素质的法官队伍,才能为圆满完成法院各项工作提供坚强有力的组织保障。

    我院始终坚持两手治警方针,着力打造党委放心人民满意法官队伍,严明工作纪律,真正实现有令则行,有禁则止,政令畅通;开展警示教育,通过案例进行警戒,要求干警在“政治上清醒,在经济上清楚,在生活上清白”;推行廉政谈话制度、廉政保证金制度和廉政档案制度,不定期进行廉政谈话,经常敲警钟,发现不良苗头,及时提醒,实行廉政与经济利益挂钩,廉政记录与奖优罚劣、提降职级挂钩;严格执行《人民法院工作人员处分条例》,加大违纪行为查处力度,发现问题,严肃处理。在从严治警的前提下,注重对干警人文关怀,解决干警的后顾之忧。我院每年定期为干警进行体检;为干警购买人身意外保险;干警生日祝福,在每位干警生日当天送上贺卡、鲜花;干警参加司法考试,时间上给予倾斜;高考期间,家有考生的干警,放假照顾子女;并在力所能及的范围内,帮助干警解决在婚丧嫁娶、生病、子女就业、入学等工作、生活中的实际困难。从严治警与从优待警的结合,凝聚了人心,有效遏制违纪违法行为的发生。

    五、继续推进司法体制改革,提升法院公正司法水平

    实现司法公正必须深化司法改革、完善司法体制,从制度上保证法官队伍的高素质,维护司法的廉洁公正。自最高人民法院发布实施《人民法院五年改革纲要》,各级人民法院紧紧围绕人民群众普遍关心、可能影响司法公正的问题开展司法体制改革,进一步加强司法公开、司法民主、司法监督等制度建设。司法体制改革极大地促进了司法公正和司法效率的提高,但是,在充分肯定改革成果的同时,也应当看到由于各方面原因,许多问题仍有待于进一步的研究和解决。具体来说,司法体制改革还需要从以下几个方面加以深化:

    一是创新和加强审判管理。审判管理是维护司法公正、提高司法水平的重要手段。当前,人民群众对司法的要求越来越高,人民法院执法办案任务越来越重,司法环境更加复杂,对基层法院推进审判管理创新提出了新要求。创新和加强审判管理,是人民法院服务经济社会发展大局、践行司法核心价值观的必然要求,也是实现人法院科学发展的重要途径。不仅要指导老百姓“如何打官司”,更应指导其“如何不打官司”。全椒县法院坚持司法为民理念,在实践中积累经验,创新审判管理:针对法院审判力量严重不足的现状,积极探索非诉纠纷解决机制。积极构建司法调解与人民调解、行政调解相衔接的“三调联动”机制,不辞辛苦,不怕麻烦,耐心解说,将调解贯穿于诉讼程序的全过程,充分发挥各种力量在纠纷解决中的功效,尽力减少案件的判决,努力实现案结事了。对于案件质量,我院始终坚持“一案三评”、“五级把关”制度②,对案件严格把关;为使当事人明白法理、情理,服判息诉,预防和减少涉诉信访,延伸法院职能,推行判后答疑制度③,讲清判案依据,化解矛盾;为方便群众,采取法官上门立案、到农村设立巡回办案点等方法,多角度满足群众对司法的需要。这些制度实施以来,我院案件呈现出服判多、主动履行多和上诉少、信访少的良好态势。

    二是完善人民陪审员制度,拓宽参加审判活动的范围,发挥人民群众参与司法、监督司法的重要作用。人民陪审员制度在我国的实行,是我国始终坚持走群众路线的重要体现,也是司法民主实现的重要保障。它的实现有利于弘扬司法民主、保障司法公正、加强司法监督。全椒县法院对28名新招人民陪审员多次开展业务培训,在司法工作中积极主动让人民陪审员做主角。在受理马厂镇一起因相邻之间发生的损害赔偿案件中,当事人双方之间的矛盾非常大,单纯做审判工作很难协调。全椒县法院当即决定,由人民陪审员主持双方的调解工作。经过陪审员的不懈努力,终于成功化解了当事人之间的矛盾纠纷,维护了当地的和谐稳定。

    三是创新安置帮教工作,预防和减少重新违法犯罪。安置帮教是我们党和国家针对刑释解教人员建立起来的一项帮扶制度,是预防和减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定的一项基础性工作,做好这项工作,是我们党以人为本执政理念的具体体现。要帮助刑释解教人员顺利回归社会,需要切实解决刑释解教人员就学、就业、社会保障等方面的问题,让他们过上有尊严的生活,减少重新违法犯罪。

    以未成年人犯罪为例,全椒县法院审理未成年人犯罪案件时,通过“庭前调查走访、庭审寓教于审、庭后帮教挽救”三步走方式,完善了一套学校、家庭、社区“三位一体”的帮教模式。法院还定期组织法官走进学校、社区,对未成年犯进行回访帮教,及时掌握帮教对象的思想动态和表现,结合所有帮教资源来共同教育疏导,促使他们真心悔过,有效预防和减少了未成年人犯罪。

    四是依法加大执行力度,切实维护胜诉当事人合法权益。针对“执行难”问题,我院在不断加大执行工作力度的基础上,创新执行方式,努力提高执行实际到位率,最大限度兑现胜诉当事人的合法权益。实行执行主动告知制度,执行情况全程记录,并主动告知当事人,增进当事人对执行工作的理解;建立健全执行联动威慑机制和执行工作信息与征信系统共享机制,协调解决执行中遇到的困难和问题,积极构建以“党委领导、人大监督、政府支持、法院主导、社会参与”的执行工作新格局;建立严格的清案责任制和责任追究制,积极有效地开展了集中清理执行积案活动,提前两个月完成清积任务;认真开展了无执行积案法院创建活动和委托执行积案清理工作;为交流我院执行工作先进经验,全市基层法院院长会议和全省法院执行质效经验交流现场会先后在我院成功召开;执行工作连续四年排名全市第一,2011年,我院被省高院授予“全省舞执行积案先进法院”,执行工作实现了新突破。

    中国正处于向法治社会过渡的时期,过渡的成功与否在很大程度上取决于司法能否做到真正的独立与公正。只有继续推进深化司法体制改革,提高法院工作科学化水平,逐步建立一个独立、公正、廉洁、为民的司法机构,才能保障裁判公正、实现社会正义。

    六、自觉接受监督指导,完善基层法院基础建设

    落实“六个深化、六个提高”工作目标不是一个孤立的任务,也不是一个简单的方向引导,实现这项工作目标不仅要靠法官队伍自身的不断提高与完善,还要跳出法官队伍,寻求其他相关部门的齐头并进,做好对接工作。简而言之,实现“六个深化、六个提高”工作目标是一个系统工程,需要多方参与多管齐下,不能一蹴而就。

    基层法院要自觉接受监督指导。“不识庐山真面目,只缘身在此山中。”监督是一双无处不在的火眼金睛,帮助我们不断查漏补缺,及时发现问题并改正。我们不仅要自觉接受党的领导和人大的监督,而且要接受群众的监督。对于基层法院来说,党的领导和人大的监督是最直接的,也是比较容易做到的。要自觉接受和主动邀请人大常委会和专门委员及人大代表的检查或视察,更加主动地坚持和完善报告工作制度。此外,更需注重接受来自人民群众的监督,拉近与群众的距离。温家宝总理曾说过:知屋漏者在宇下,知政失者在草野。群众是基层法院司法工作的直接对象,最有资格评价法院的工作。自觉接受监督,就是要搭建好人民法院与人民群众沟通交流的平台,让人民群众对法院工作、法官的审判活动充分享有知情权、话语权、参与权和监督权,进而推动人民法院工作的科学、民主和依法决策,提高基层法院基础建设水平。

    人民法院基层基础建设,是人民法院服务大局、保障民生、维护社会公平正义的重要保证。一直以来,基层法院将审判能力、业务素质、案件审结率等作为重点来抓,但是在新形势下,法律案件的新型化、人民群众法律诉求的深入化,都对法院的“硬实力”提出了更高的要求,可以说新时代也呼唤着能与之配套协调,更加科学化、信息化、人性化的基础设施建设。基层法院的基础设施建设、硬件配套等“硬实力”的重要性日益凸显,且能从很大程度上提高诉讼效率、实现司法便民,以此为依托也能进一步提升基层法院队伍的“软实力”和整体素质。软硬实力相辅相成,缺一不可。我院在近年的司法工作中,也深切体会到基础建设的重要性,提升基层法院硬实力的最终目的,是切实关怀每一位人民群众的法律权利和诉求,让人民群众能够理解新时代的司法其实是真实、客观、方便、快捷的,也就是要做“老百姓看得见、摸得着的司法”。为此我院积极谋划,努力改善办公条件,不断提高办案服务效率。

    一是全力推进两庭建设。在县委县政府的大力支持下,随着2009年11月12日全椒法院新审判综合大楼正式投入使用,我院物质装备建设取得了阶段性的成效。实现了从“垫底户”到“排头兵”的华丽转身。

    在集中力量抓好院机关审判法庭迁建的同时,我们量力而行,循序渐进推进法庭建设。先后撤并了白酒法庭、大墅法庭,集中力量建设留存的4个法庭,对马厂法庭办公楼进行了重建,对其他法庭办公楼进行了改建和适当装修,更换和添置了所有的办公设施,并为每个法庭配备了一部办案用车和人手一部微机。如今的四个法庭,个个庄重美观、庭院幽深,功能齐全、布局合理。法庭的审判办公条件得到了极大的改善,有力的促进了基层司法的公正与高效。

    二是全力推进装备建设。院党组认真分析我院的实际现状和发展需求,按照国家制定的基层法院装备标准,合理制定装备建设规划并逐步得以落实。更新了使用10年以上的业务车辆11台;更新了电脑、复印机、打印机、传真机、数码摄像机、空调等设备共计219台;院机关和4个基层法庭全覆盖性安装了安全监控,当事人集中区同时安装了音频录入系统;投入12万元建成了干警活动中心;法庭按国家标准配备了法台、法椅、旁听椅以及庭审设施;设立了当事人安全通道,安装了门禁、安检门等安检设备;高标准配齐各类警戒警具。物质装备的改善,为审判执行活动规范、安全开展提供了可靠的保障。

    三是全力推进信息化建设。以网络建设为平台,以软件开发和应用为重点,扩大计算机在传统管理中的应用范围,提高管理水平和工作效率。加强网络建设,内网建成了院机关的局域网和与省高院、市中院、基层法庭四级联网的广域网;提高网络应用水平,目前已开发使用了包括审执信息、业绩考核、财务档案、人事装备等10多个管理软件,基本实现了办案办公的无纸化目标;完成了6个审判法庭和审委会会议室智能化建设;开通了全椒县人民法院外部网站;在全省第一个建成了最高院、省高院和市中院与我院之间的远程提讯系统;建成了庭审同步录音录像系统。信息化建设的快速发展,提高了我院审判管理科技含量,规范了执法行为,使得法院的各项工作管理更加客观公开、科学快捷、便于监督。

    我们正处在一个崭新的时代,社会环境更加公正透明,老百姓对人民法院的工作提出了更高的要求。面对越来越复杂多变的社会现实,基层法院、法官只有把握好总体思路,理论结合实际,扎实做好法院各项工作,自觉接受党和群众的指导和监督,才能更好地为群众破解各种疑难问题,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

    参考文献及附注:

    ①陆志勇,林春江. 关于法院文化建设的思考[J].江南论坛,2004(7):43-44.

    ②“一案三评”、“五级把关”: “一案三评”即:各业务庭局质评员初评、审管办复查、审判委员会复核,“五级把关”是指案件承办人通过审理执行进行初级把关、相关业务庭局负责人审核进行二级把关、分管院领导审核和签发文书进行三级把关、审管办质量评查进行四级把关、审判委员会重点评查与评析,实行最终把关的制度。

    ③判后答疑制度:2010年2月,为了使当事人明白法理、情理,服判息诉, 有效预防和减少涉诉信访,全椒法院在全院推行判后答疑制度即:裁判生效后的一定期限内,原承办法官对当事人就裁判提出的疑问进行解释,说明裁判的理由和依据。



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