您的当前位置: 首页 >> 新闻动态 >> 司法快迅 >> 文章正文
  浙江省检察机关以执法办案为重心打造内部监督的“浙江模式”
阅读选项: 自动滚屏[左键停止]
作者:  来源:正义网-检察日报  阅读:
“要继续围绕执法办案这一中心,加强对办案重点环节的监督,推进办案规范化建设,提升检察机关的执法公信力。”2月28日,在一年一度的浙江省检察机关纪检监察工作会议上,浙江省检察院检察长陈云龙如是说。

  同样的话语,陈云龙这几年不知重复过多少遍。“今年以来就在全省性的会议上说过三遍了。检察机关监督别人,更要监督自己。自侦办案,是检察机关最具影响力、社会关注度最高的一项重要工作,对办案部门、办案人员、办案环节的监督,理应是检察机关内部监督的重中之重。”3月12日,正在北京参加十一届全国人大五次会议的陈云龙告诉记者。

  近年来,浙江省检察机关一直紧盯自侦办案,积极探索实践,强化监督,初步形成了具有浙江特色的内部监督模式。在今年初的浙江省委常委会和浙江省十一届人大五次会议上,全国人大代表、浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在听取和审议浙江省检察院工作报告时,对检察机关加强自身监督取得的成效,给予了高度肯定。

  “我对检察院办案人员客观公正的执法行为心服口服。”

  ——一名受贿案被告人

  “我对检察院办案人员客观公正的执法行为心服口服,自愿认罪服法,不管判我几年都不会上诉。”这是浙江省某局原局长田丰在法庭上的最后陈述。最终,法院一审以受贿罪判处田丰有期徒刑七年,他没有上诉。

  办理田丰受贿案取得的良好效果,是浙江省检察机关近年来办案规范化的一个例证。这其中,有检察机关纪检监察部门同步监督的功劳。

  浙江省检察院监察室主任俞秀成介绍说,早在2003年,浙江省检察院就制定了《检察机关执法办案内部监督暂行规定》等制度,其中明确要求突出对规范办案、安全办案的同步监督。

  记者在采访中了解到,目前浙江省检察机关对规范办案的同步监督,采取适时现场监督和网络动态监督并行的方式进行。自侦部门启动办案程序时,同步通知本院纪检监察部门,纪检监察人员适时到自侦部门了解办案进程,督促办案人员依法、规范办案。审讯过程中,纪检监察人员以事先不通知的形式进行检查,并在审讯结束后及时查看同步录音录像,审查是否有超时讯问等问题,做到同步跟进、现场督察。

  “不少检察院建成并利用专用的信息网络平台,动态监督执法办案情况,实现讯问过程监督到位。纪检组长在自己的办公室里就能通过电脑网络同步查看办案现场,实行在线监督。”俞秀成对记者说。

  “浙江省检察机关连续十年没有发生严重办案安全事故,基本杜绝了刑讯逼供、暴力取证等行为。这当中,除了我们侦查人员自身增强办案质量意识、规范意识和安全意识外,离不开纪检监察部门对我们强有力的监督,包括对办案安全的同步监督。”浙江省检察院反贪局局长陈春玉说。

  陈春玉告诉记者,浙江省检察机关纪检监察部门采用现场督促或书面督促方式,监督检查自侦部门是否根据案件具体情况制定安全防范预案,办案过程是否落实安全防范措施,押解、搜查环节是否落实严密的安全措施。

  “当然,定期的督察也是必不可少的。这几年,全省检察机关纪检监察部门单独或会同技术、行装、警务等部门在自侦办案过程中开展定期同步督察,及时发现安全隐患,确保办案安全。我每年也都带队到市县院开展办案安全专项督察。”浙江省检察院督察室主任程建华说。

  “检察机关办案规范,防控风险有方,我印象一直很深刻。”

  ——浙江省委常委、省纪委书记任泽民

  “检察机关办案规范,队伍廉洁,注重办案的内部监督,防控风险有方,这一点,我印象一直很深刻。”这是浙江省委常委、省纪委书记任泽民的评价。

  记者了解到,从去年开始,浙江省检察机关全面推进廉政风险防控机制建设,尤其是加强对自侦办案的廉政风险点排查和防控。一年多来,全省各级检察院共排查廉政风险点27770个,制定防控措施17194条,健全和完善约束性制度997项,基本实现了办案廉政风险排查全覆盖。

  桐乡市检察院将检察机关共性的风险点、防控措施、追责依据,对照法纪条规逐条梳理归整,制定了廉政风险防控工作手册,开发了检察机关廉政风险防控管理软件。“在实现防控机制与案管信息化平台建设的有效衔接上迈出了跨越性一步,使得办案廉政风险有望通过科技手段达到可防可控。”浙江省检察院党组成员、省纪委驻省检察院纪检组组长王育君说。

  在开展同步监督的同时,浙江省检察院以办案环节为重点,先后制定和完善了包括《依法规范办案十条规定》、《关于案件线索管理规定》、《关于重大案件报批报备制度》、《关于审讯活动的规定》等十多项制度,着力构建流程制约体系。

  在这方面,一些基层检察院也积极进行探索创新。去年在浙江省检察机关内部监督工作经验交流会上,来自杭州市余杭区检察院等地的做法引起了与会人员的关注。

  据余杭区检察院党组副书记、纪检组组长陈永斌介绍,该院从2008年开始健全举报中心对自侦办案的制约机制,强化刑检部门对自侦办案的制约机制,还创新监所检察部门对自侦办案的制约机制。“例如,监所检察部门对自侦办案中羁押、提审等执法环节加强监督,发现有违法行为,及时提出纠正意见。”陈永斌特别提及该院针对自侦办案羁押期限环节,开发并运用了预防超期羁押网络自动催告系统。催告系统利用局域网,将自侦办案羁押期限即将届满的相关信息由电脑直接发送给办案人员,在期限届满前七个工作日和一个工作日时以手机短信方式自动提示办案人员,提醒办案人员注意防止超期羁押。该系统运行以来,告知方式快捷、方便,监督制约非常有效。

  “2008年以来,我院自侦部门查办职务犯罪案件年均保持在25件左右,去年查办职务罪案27件38人,违法违纪投诉举报为零,办案安全无事故。反贪局荣获全省优秀反贪局称号,反渎局被省检察院荣记集体二等功。”陈永斌说。

  杭州市萧山区、义乌市、永康市等基层检察院,还充分利用案管中心质量评价系统和网上办案系统,加强对自侦办案的流程制约,既提高了办案质量,又强化了对执法办案的全程各环节的监督。去年,全国人大代表、浙江新光饰品股份有限公司董事长周晓光等代表委员在视察义乌市检察院的网上办案系统时,不禁感叹:“内部监督真厉害,检察院的执法是过硬的!”

  “办理大要案一线,总有纪检监察干部的身影。”

  ——浙江省纪委驻省检察院纪检组组长王育君

  虽然已经过去两三年了,但对浙江省检察院副检察长王祺国来说,他一手指挥的嘉兴港区“3·23”系列案查办工作仍历历在目。

  2009年3月23日,嘉兴市检察院从一条群众举报的线索中发现嘉兴港区、平湖市的多起职务犯罪案件线索,于是决定成立“3·23”系列案办案组,时任嘉兴市检察院检察长的王祺国担任组长。“这是嘉兴市检察院重建以来办理的涉案规模最大、涉案金额最大的窝串案。经过一年的深挖细查,该系列案的47名涉案人员均已全部审结,未发生一起被法院判决无罪的案件。”王祺国回忆道。

  “在办案中,我们积极探索办案同步监督新机制,纪检监察人员深入办案一线,围绕执法办案关键环节,开展‘贴身’盯防,取得积极成效。从侦查到起诉,近百名办案人员没有发生一起明显的违规违纪事件,真正实现了办好案件、管好队伍的目标。”王祺国说。

  嘉兴市检察院监察室主任冯健龙告诉记者,办案组成立之初,检察长就指示纪检监察部门提前介入进行监督,将纪检组长纳入办案组担任副组长,监察室成立监督小组纳入办案组,可以“参与”整个办案活动,对执法执纪活动的监督同步跟进,实行实时动态监督,确保了严格、公正、文明、廉洁办案。

  冯健龙认为,对于及时发现办案中存在的安全问题和干警违纪苗头性问题,“贴身”盯防也有明显效果。在办案中,督察人员在查阅犯罪嫌疑人电话记录时,发现一名参与办案的检察人员与之有电话联系,可能存在违纪苗头性问题,监察室即及时找这名同志谈话进行提醒。这名同志说明了情况,表示一定遵守纪律。

  “在被起诉的被告人中,没有严重翻供或因翻供而影响定罪的情形发生;侦查过程中也未发生办案人员泄密、内外串通或教唆而影响侦查工作顺利开展的情形;被告人在庭上均未提出被刑讯逼供和侦查人员严重违纪情形,也未发生被告人及其家属涉检上访情形。”说起此案,王祺国意犹未尽。

  去年上半年,嘉兴市检察机关又将这一纪检监察干部贴身盯防的经验成功地运用于另一起窝串案查办中,同样取得了办案效果和自身监督效果的双赢。

  “在浙江省检察机关办理大要案一线,总有纪检监察干部的身影,这对办案人员是监督,更是一种有效的保护。而对纪检监察干部,也提出了更高的要求。”王育君说。

  “同步录音录像制度的严格执行,有效地保证了办案质量。”

  ——浙江省检察院检察长陈云龙

  “讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像,是侦查人员讯问犯罪嫌疑人活动最全面和最真实的记录资料。对同步录音录像的审查,是纪检监察部门对自侦办案监督的一个重要抓手。自侦办案人员办案是否文明、是否存在刑讯逼供等问题,一看就知道。”有着多年反贪指导经验的浙江省检察院监察室副主任余晓敏对同步录音录像可谓了如指掌。

  余晓敏介绍说,浙江是全国最早试行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像的省份。2003年,浙江省检察院就提出所有自侦案件实行讯问全程同步录音录像并在全省推行。2004年,又提出自侦案件移送审查逮捕、审查起诉时,随案移送同步录音录像资料的工作要求。2009年,自侦案件审查逮捕权上提一级后,浙江省检察院又进一步严格规范了对讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像的移送和审查工作。

  经过多年的努力,浙江省检察机关自侦部门办案人员已经完全习惯和适应在同步录音录像面前办案了,并倒逼自侦部门不断提高自身侦查能力和水平。

  前不久,一基层检察院在办理医疗系统职务犯罪案件时,被告人吴某在法庭上辩称检察干警在审讯时对他刑讯逼供。该院遂即将由吴某本人签字确认的讯问全程同步录音录像资料原件移送法院,经审判人员、辩护律师以及被告人查看全部审讯录像,证明检察院办案干警在审讯过程中没有任何违法违纪行为。最后,吴某不得不承认是自己编造谎言,想以此来逃脱法律的制裁。

  “这个案例充分体现出,讯问全程同步录音录像制度的严格执行,能够有效遏制犯罪嫌疑人、被告人翻供,也有效地保证了办案质量。这几年,浙江省检察机关自侦办案工作一直稳步健康发展,办案质量一直位居全国前列,同步录音录像也有功劳。”陈云龙对记者说。

  据统计,2008年以来浙江省检察院以同步录音录像为重点,组织开展10次专项督察活动,及时通报督察情况,并对20个单位发出督察建议书。市、县两级院共开展督察活动2000次。为强化整改落实,提升督察效果,杭州、金华等市检察院还采取了交叉督察办法,宁波市检察院对问题单位实行了全市点名通报制度。

  “刑事诉讼法的修改,给我们自侦工作带来新的挑战,提出更高的要求,对自侦办案的监督还要继续加强。今年,省院还将以自身执法办案活动为重点组织开展办案安全防范、讯问同步录音录像、扣押冻结款物制度执行情况的专项检查活动。全省检察机关要切实抓好这项工作,着力纠正和防范自身执法办案中的突出问题。”陈云龙表示,这些专项检查的内容是当前社会各界高度关注和人民群众反映强烈的涉及检察机关自身规范执法的焦点,也是去年7月浙江省人大常委会专题审议检察机关贯彻落实《关于加强检察机关法律监督工作的决定》的重点。

  近日,浙江省检察院监察室已会同反贪、反渎、侦监、公诉、警务等多个部门制订今年专项检查方案。“这次检查的规模可能是有史以来最大的,我们力求效果也能达到最佳。当然检查只是内部监督的方式之一,而对自侦办案我们会一直盯住不放。对办案的内部监督,没有句号。”俞秀成说。

】【关闭窗口
 :: 站内搜索 ::
 
 :: 点击排行 ::
·广州市公安局、检察院、..
·对监控摄像头拍摄的交通..
·广州市律师协会
·珠水能源集团有限公司(..
·香港《公司条例》
·中外法律名人名言录(节..
· 在交通事故中被抛出车..
·广州大诚房地产评估咨询..
·案外人应通过何种程序对..
·中介合同违约条款无效,..
设为主页  |  收藏本站 | 友情链接 | 管理登录