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和谐视角下的社区矫正
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作者:刘峰  来源:中国法律信息网  阅读:
 将罪犯置于监狱加以改造,以期其能适应社会生活,就像将人类送上月球以学习适应地球生活一样的荒谬。 ——默顿

  社区矫正也叫社会矫治,它是非监禁刑罚的执行方式,是指将符合法定条件的犯罪置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习的刑罚执行活动。 社区矫正是中央司法体制和工作机制改革的一项重要举措,党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则,是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。《决定》要求“积极推进社区矫正“,并将其作为一项完善社会管理、保持社会安定有序的重大政策措施,对于构建社会主义和谐社会,意义重大,影响深远。施行社区矫正是贯彻落实宽严相济刑事政策的需要,有利于深化我国法制体制改革,强化对特殊人群的监管,有利于社会矛盾的的逐步化解,进而逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理制度,以促进社会经济的快速健康发展。

一、构建社会和谐背景下实施社区矫正的意义

  相对于传统的监禁刑而言,社区矫正更符合当今社会刑罚人道性的发展趋势,有利于适应现代社会的文明进步的发展潮流,是人类法治文明的一大进步。它通过整合社会资源,对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯,或者经过监禁改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯,在社区内进行有针对性的管理、教育和改造,体现了人们对社会和谐稳定的渴求。社区矫正的内涵和价值追求,适应了构建社会主义和谐社会的根本要求,它所体现的内容和价值,有利于促进社会主义和谐社会的建设,对推动社会的和谐稳定和经济建设的快速健康发展起到了重要的推动作用。

  (一)社区矫正是建设和谐社会的内在需求

  构建社会主义和谐社会,是党的十六届四中全会提出的治国理政目标。这是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

  而社区矫正的基本内涵是将符合条件的罪犯置于社区内进行改造,以纠正其犯罪心理和行为恶习。这就表示着在一般大多数情况下,罪犯可以和普通人一样生活、学习,他们对社会的认知和适应能力并不会因为服刑而有所变化,因而他们也就能更好地适应社会。相对于传统的监禁刑犯罪而已,他们在服刑期满后,能够很快地与社会实现再融合,更好地、更快地适应社会生活,融入社会,正常参与社会竞争,参与社会经济建设,从而降低他们重新违法犯罪的可能性,进而促进社会的和谐进步。从根本上实现构建社会主义和谐社会这一伟大目标。

  (二)施行社区矫正符合世界法治发展的要求,有利于促进我国社会的文明进步

  从当今国际法治的发展趋势来看,轻刑主义盛行,因为轻刑主义更有利于实现刑罚的目的。刑罚自身除了惩罚,更主要的是改造罪犯、预防犯罪。相对而言,刑罚的改造和预防功能更有利于维护社会的稳定和安全,促进社会经济的健康有序发展。

  社区矫正是轻刑主义发展的具体表现,符合当今世界法治发展的基本趋势,是法治人性化的具体要求,体现了我国司法制度改革的进一步发展,是党的十六大以来的我国推行司法制度改革的措施的进一步完善,反映了我国人民对建设社会主义社会文明和法治文明的迫切需求。

  施行社区矫正有利于与国际刑事司法领域通行做法接轨,能更好地顺应世界法治发展基本趋势,有利于促进我国社会更好更快地与国际社会接轨,参与国际竞争,促进我国社会的文明进步,从而促进我国社会经济的快速健康发展,这对于我国和谐社会的构建具有十分重要的意义。当前,在我国施行社区矫正工作,是构建预防和减少犯罪工作体系的重要组成部分,是探索从源头上加强对特殊人群的管理、教育、服务,最大限度地化消极因素为积极因素的重要举措,对于构建和谐社会长治久安机制,加强社会管理,创造和谐稳定的政治、社会局面,对于加强社会主义的法治文明和政治文明建设,都具有十分重大而深远的意义。

  (三)社区矫正体现了我国宽严相济的刑事政策,能最大限度地预防和减少重新违法犯罪行为,促进社会和谐

  社会的和谐包括了社会运行诸多方面,俗话说:一脉不合,周身不安。和谐社会对于刑事司法不但要求保障民主与法治、实现公平正义,还要求刑事司法的整体合理与协调,强调司法为民,强调为人民服务。落实宽严相济的刑事政策,正是构建和谐社会对于刑事司法的必然要求,也是刑事司法活动自身内在规律的必然要求。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出:“实施宽严相济的刑事司法政策,改造未成年人司法制度,积极推行社区矫正“。社区矫正作为一种非监禁刑的刑罚执行活动,把那些罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯,或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯,置于开放环境即社区中,遵循社会管理规律,运用社会工作方法,整合社会资源和力量,对罪犯进行教育改造,使其尽快融入社会,这是宽严相济刑事司法政策的具体体现,对降低重新犯罪率,促进社会长期稳定与和谐发展有重要作用。

  (四)社区矫正能有效地优化刑事司法资源配置,节省司法资源,以利于司法更好地服务于社会经济的发展

  司法部一份资料显示,1982年,我国监狱的在押犯数量为62万人,近年来,据不完全统计,每年的在押人数几倍于前。各级政府用于监狱的经费也逐年大幅度增加,这无形中占去了很多的有效司法资源。而社区矫正则是将罪犯置于社区内服刑,这就能较好地优化司法资源配置、缓解犯罪数量剧增带来的财政压力。随着社区矫正工作的逐步推行,节约的行刑成本将会更多,行刑资源配置也更为合理。而且随着社区矫正的深入,结余的部分司法成本将会更多,转而投向社区矫正工作基础服务建设的力量也将更雄厚,在进一步增强对社区矫正对象的教育和管理的同时,还可以更好第服务社会经济建设,发展和改善民生,改善司法服务功能,完善社会预防犯罪体系,帮助罪犯家庭改善生活和促进罪犯就业等,以此回馈社会,起到标本兼治、促进社会和谐的目的。

  (五)社区矫正体现社会的公平与正义,有利于促进社会的安定团结

  公平与正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其它社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。而社会主义和谐社会则要求尊重人才、尊重创造,最广泛、最充分地调动一切积极因素,发挥各方面的积极性和创造活力。开展社区矫正,通过对社区服刑人员有针对性地实施社会化的矫正,最大限度地利用社会力量和社会资源,不仅有利于提高教育改造质量,化消极因素为积极因素,同时也为矫正对象提供了公平竞争的机会,为他们创造了积极参与、开拓创新的良好氛围,进一步增加了社会的生机与活力,以更好地实现社会的公平与正义。

  (六)社区矫正有利于克服监禁刑的弊端,促进社会的和谐进步

  在工作中,我们发现,释教人员再次走上犯罪的道路,其中一个重要原因,就是他们无法适应正常社会环境。美国法学家巴特勒斯曾经说过:将一个罪犯数年之久关押在高度警戒的监狱里,告诉他每天睡觉、起床的时间和每日每分钟应做的事,然后再将其抛向街头并指望其成为一个模范公民,真是不可思议的事!因此对犯罪分子的改造,还应该优化矫正环境,增强犯罪分子适应社会的能力。而社区矫正有利于克服监禁刑的弊端,有效地化解社会的不安定因素。社区矫正让罪犯在法律允许的范围内过着自由的生活,可以居住在自己的家庭中,可以保持一定的行动自由;工作和日常生活不会因为服刑而受到很大干扰,基本可以保持正常的生活状态,能够获得工作机会以及教育机会;在与社会的密切交往中,在良好的社区中重新铸造好的品格,接受符合个人情况的处置措施以及各种社会资源的帮助,得以更生,改恶向善。实施社区矫正为罪犯创造了极为宽松的改造环境,有利于罪犯婚姻的稳定和家庭的完整,有利于调动罪犯改造的主动性和积极性。减少社会对立面,缓解部分社会矛盾,促使罪犯不再排斥社会、仇视社会,促进被矫正对象与社区重新融合。这对维护社会稳定,构建和谐社会,深化完善刑罚执行制度改革具有非常重要的意义。

二、当前我国社区矫工作中存在的问题

  (一)宣传力度不够,群众认同感不强

  由于宣传力度不够,我国民众对社区矫正这一新生事物,大多比较陌生,对将罪犯置于社区内进行改造表示不理解,由于传统观念的作祟,他们对矫正对象普遍存在防范心理,认为和犯人一起生活会给自己的带来负面影响而引发担忧与不安,所以,他们在日常生活中尽量避免与社会服刑人员接触,这给社区服刑人员会造成许多心理压力及负面影响。由于宣传力度不够,社区矫正工作在很多基组织得不到应有的重视,工作开展困难重重。由于宣传工作不到位,群众对社区矫正既不了解,也不理解,大多存有疑虑,在另一个层面加深了对政府和司法机关的不信任感;同时对留在社区矫正的罪犯怀有恐惧和偏见、歧视。这些都增加了社区矫正工作开展的难度。

  (二)立法不完善,工作执行缺乏法律支持

  虽然今年新出台的《刑法修正案(八)》对社区矫正工作做出了一点的规定,但总体来说,这还远远不足以支持社区矫正工作的正常有序开展,社区矫正工作的正常开展依然缺乏必要的法律支撑。这在一定程度上给社区矫正工作开展的合法性提出了挑战。因此出台专门的社区矫正立法作为社区矫正工作正常开展的支撑就显得尤为必要。当前我国社区矫正工作明确将司法行政机关作为社区矫正工作执行的主体,但是,找遍相关的法律法规也找不出赋予司法行政机关具体的执行权力,比如,对违反社区矫正工作规定的矫正对象,社区司法行政机关仅仅只是具有建议权,而无实体执行权,这种现象就导致了司法行政机关在执行过程中,缺少必要的权威性而导致工作缺乏严肃性。从而工作难以正常有序开展。

  (三)机构组织不健全,从业人员素质不高,专业人才匮乏

  社区矫正工作大都发生在一线基层,所以作为司法行政执行机关的基层司法所也就成了社区矫正工作的真正执行主体,但是,过去由于我国司法体制的不健全,司法所的人员编制普遍较少,有的甚至是一人所所管几个乡镇,而他们还要兼管刑释解教安置帮教等工作,有的时候还要帮基层政府处理一些法律问题,他们真正用于社区矫正工作的时间很少。社区矫正工作是一项全新的司法行政工作,需要有专门的机构,专业的工作人员尤其是心理咨询师来加以执行,由于我们原有的知识构架和传统观念的认识的误差,这样的人才我们目前还非常匮乏,在有的市县的社区矫正机构几乎是一个都没有,可以想象,在没有专业工作人才参与的情况下,社区矫正工作的开展情况。在有的偏远地区,司法行政机构由于缺乏必要的经费支持,社区矫正工作人员大都由社会人员担任,这些人员里面,有很多人从未受过法律的教育,在工作中就难免会出现某些常识性错误。这些都限制了社区矫正工作的健康有序开展。

  (四)机构设置不合理,职能模糊,职权划分不明确

  根据最高两高、两部的规定,由“司法行政机关牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作,会同公安部门搞好对社区服刑人员的监督考察,组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作“。但在实际工作执行中则有偏差,很多执行措施离开了公安部门的监督根本无法进行,司法部门则成了可有可无的摆设。在很多地区,由于限于人力、物力、财力的紧缺,以至社区矫正工作流于形式,未能起到应有的刑罚功能。

  (五)司法行政机关缺乏实质性执行权力,影响工作的健康有序开展

  社区矫正工作是一项严肃的刑罚执行活动。但根据两高两部的有关规定,司法行政机关是具体组织实施单位,公、检、法、财政等为成员单位。但是,找遍所有的法律、法规,也找不出赋予司法所行政机关具体执行权的规定。这种情况下,社区矫正工作的开展情况也就可想而知了。在具体工作中,我们了解到,矫正对象一般都没有正式的工作,他们对司法行政机关的考核奖惩报着无所谓的态度,有的矫正对象的以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动,有的迁居或离开居住区域根本不向司法行政机关和公安机关报告,由于司法行政机关没有强制权力,社区矫正工作者面对这些现象也无计可施,使社区矫正工作形同虚设,严重影响刑罚的权威性和严肃性。

  (六)我国社会发展的特殊性,决定了社区矫正难以顺利开展

  社区矫正是一种不使罪犯与社会相隔离,并利用社会资源教育改造罪犯的方法,是所有在社区管理教育罪犯方式的总称。没有(村、居)社区就没有社区矫正,没有机制健全的社区就不可能形成有健康有序的社区矫正工作。中国社会长期是“强政府弱社会“。在个人与政府之间缺乏有效的缓冲地带。这个缓冲地带,就是(村、居)社区。我国民众由于传统观念的影响,更喜欢把自己纳入到特定的单位中,作为“单位人“的角色而融入社会生活。(村、居)社区建设滞后,导致人们在社区中难以找到自己的角色定位,一些人因此而走上犯罪的道路。而一旦被判罪,就变成了“社会人“,被沉淀到社区,使这部分人有被社会淘汰的感觉,产生抵触社会的情绪。而(村、居)社区接纳这部分人从观念到基础条件都不具备,人们始终带着有色眼镜看待这些人,从各方面堤防他们,有很大的距离感。由于我国(村、居)社区基础条件薄弱,工作机制不完善,很多执行措施难以得到有效实施。

三、完善我国社区矫正制度的几点建议

  社区矫正工作虽然取得了较为明显的成效,但是与社区矫正功能的正常发挥相比,与构建社会主义和谐社会的具体要求相比,还有较大差距。为了更好地帮助社区服刑人员顺利回归社会,更好地发挥社区矫正在构建和谐社会、维护社区安全中的职能作用,亟需进一步加大探索、推进力度。

  (一)加强法制宣传教育,提升群众投身参与其中的热情

  任何工作离开群众的理解和参与,都不可能成功。社区矫正在我国尚属新鲜事物,关系到司法改革的大计,关系到此项制度现实运行与长远发展,必须从科学发展观的高度来认识社区矫正的重要意义。应当向公众宣传有关社区矫正的性质和内容、执行方式等知识和信息,以便使公众,包括个人,公私组织和涉及矫正执行的政府部门了解。以便让广大群众准确理解社区矫正的含义和内容,积极支持和配合社区矫正工作。

  (二)积极推进社区矫正立法,为开展工作提供充足的法律依据

  社区矫正工作是一项严肃的刑罚执行活动。我国今年刚出台的《刑法修正案(八)》,只是对社区矫正工作做了大体模糊的规定,而对社区矫正工作人员的职责和社区服刑人员的法定义务等缺乏具体规定,需要及时地进行专门立法。当然社区矫正立法的全国性立法涉及的层面比较多,涉及的利益主体也比较复杂,不可能一蹴而就。但是我们认为可以在试点工作取得成效的基础上,通过地方立法,对社区矫正的工作内容、措施、机构设置、管理经费等内容进行规定,这样一方面可以规范本地的工作,另一方面,也可以推动全国统一立法。

  (三)健全基层组织建设,夯实工作基础

  1、大力加强队伍建设,不断提高队伍的整体素质。建立一支专业化的队伍是全面开展社区矫正工作的迫切需要。社区矫正作为非监禁刑的刑罚执行活动,对队伍的专业素质要求很高,既需要法学、犯罪学的专业知识,又需要心理学、社会学、教育学等专业知识。推进社区矫正工作,迫切需要构建以国家专门机关为主、来源广泛的社会力量为辅的队伍。具体来说,社区矫正工作队伍应包括三个方面:一是市、区、街乡三级社区矫正工作执法队伍。这支队伍由市、区、街乡三级司法行政工作人员组成,基本力量是司法所干警。二是为社区矫正工作提供专业协助并承担部分实体工作的的社会工作者队伍。在继续规范与有关单位的协作机制的同时,成立专门的社会组织来从事社区矫正工作,把基层司法所干警从繁杂的管理教育等日常事务中解放出来,使他们着重于代表国家做执法的工作。对这些社会招聘人员,也要从专业化、职业化的标准衡量,建立激励机制、日常培训机制和正常的流动机制,不断提高专业化、职业化水平。三是志愿者队伍。社区矫正是在开放的环境中执行刑罚,对志愿者的需求量很大,而且具有一定专业素质的人员应占一定的比例。从实际出发,不断对志愿者队伍的教育管理。

  2、加强基础设施建设,不断提高信息化管理水平。社区矫正是在开放的、流动的社区环境中执行刑罚,社区服刑人员又是分散在各个社区,在基础管理中必然要面对比监狱复杂得多的各种信息。因此,必须运用现代信息技术,按照统一规划、突出重点、分步实施、高效实用的总体要求,建立统一的社区矫正信息管理平台,使司法、公安、法院、检察、监狱等机关信息化平台有效对接,全面覆盖矫正工作的各个工作层面,从而实施便捷、有效的基础管理和必要的指挥、联动。

  (四)加强组织领导,强化沟通协调机制,形成齐抓共管的局面

  一要建立健全领导责任制。省、市党委政法委、综治办应该将社区矫正工作列入年度社会治安综合治理考核内容,对承担社区矫正责任的成员单位和各地社区矫正工作开展情况进行严格考核,各成员单位要对本单位支持、配合社区矫正工作情况进行述职。要通过工作述职和目标考核机制,形成严格的责任追究制度。二要尽快形成工作的合力与机制。在全市建立起“党政领导,政法牵头、司法为主、部门联动、社会参与、分工负责、相互配合“的运行机制。各级党委、政府要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,把这项工作纳入社会治安综合治理的总体规划,协调各有关单位,各司其职,密切配合,齐抓共管,形成合力。

  (五)规范运作,积极探索矫正新方法,确保工作健康有序开展

  矫正方法是否科学有效,事关矫正质量和矫正工作的生命力。因此,对社区服刑人员的矫正,要一切从实际出发,运用科学的方法,不断探索和总结矫正工作规律,建立一整套行之有效的矫正方法体系,以确保矫正质量核心的实现。进一步规范公益劳动的内容、形式、组织方式、监督手段,强化公益劳动的惩戒和教育等功能,严格管理。在工作中,还要从服刑人员最需要、最关心的方面入手,积极为社区服刑人员解决日常生活困难,开展多方面的矫正帮助服务工作,使社区服刑人员充分感受到政府的关怀,从而调动他们改造的积极性。另外,矫正的科学方法,不仅体现在执行环节,还体现在法律适用环节。审判机关适用社区矫正,不仅要考虑犯罪人行为的社会危害性,更要全面衡量犯罪人的一惯表现、家庭环境、受教育程度、认知水平、社区环境等因素。因此,社区矫正工作者要发挥身在社区的优势,探索社区矫正的前置程序,开展人格调查,供法官裁判时参考,使社区矫正的适用更加科学、依据更加充分。

  (六)进一步整合社会资源,不断提高教育服务社会化水平

  社区矫正不仅是刑罚的执行,实质上更是社区服刑人员的再社会化过程。从这个意义上讲,对社区服刑人员的教育、服务,仅仅依靠国家专门机关的力量是远远不够的,甚至在教育服务方面,国家专门机关的力量还不应是主要的。只有教育服务的社会化,才能真正凸显社区矫正本位特点,只有教育服务的社会化,国家专门机关才能有足够的精力集中到执法上来。因此,一方面要注重物的资源社会化,着重整合、运用好现有的社会资源,推进各种教育基地、过渡性就业基地、公益劳动基地建设;另一方面,要注重人力资源的社会化,建立一支专兼职的社会工作者队伍,并与他们建立合作伙伴关系,发挥好他们的作用。当然,在这方面,政府要适当给予一定的财政投入。

  (七)学习借鉴先进国家科学经验和做法,改革现有的刑罚执行制度,调整刑罚结构,逐步扩大管制、缓刑、假释等非监禁刑的适用

  欧美等发达国家在社区矫正工作的开展方面有着先进的刑罚理论和执行工作经验,我们可以结合我国的实际情况,借鉴吸收其中有益于我们工作开展的宝贵精髓,首先,假释制度在我国只是作为罪犯的一种奖励加以适用的,即适用于刑罚执行一段时间后的确有悔改表现的犯罪分子,而在先进国家,假释作为推进开放式处遇的一个重要手段,规定凡是服刑达到一定时间或者服满一定比例刑期的罪犯,可根据法律规定获得假释的机会,即假释是罪犯的一种权利,而并非一种奖励。因此,有必要对此加以改进。其次,扩大缓刑的适用范围。建议对过失犯罪、偶犯、初犯、未成年犯、老年犯等身体或者人身危险性比较小的罪犯,建议不受现行刑法所规定的处三年以下有期徒刑才可处缓刑的限制。第三,对于暂予监外执行的适用也不能单纯局限在严重疾病、怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女,对于丧失劳动能力的老年犯,精神病患者,残疾犯等特殊的不具备监狱受刑力的罪犯可以规定也适用监外执行措施。
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